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《國務院關於修改

 

 

項目竣工環保自主驗收作為一項新的環保製度,雖有政策指導和技術指南,但建設單位或第三方服務機構在實際執行過程中對環保法律、法規和政策理解不夠,對驗收的管理要求和技術要求的把握性不夠專業,導致很多建設單位僅把環保驗收流於形式,報告、數據、流程看起來都不錯,一團和氣,卻不能在驗收自查過程中發現問題、解決問題,給後續日常環保工作留下隱患。

 

 

現結合1010彩票app多年來大量的項目實踐經驗,分析總結出如下幾個建設項目竣工環保自主驗收過程中易被忽視的問題,供大家參考。

 

 

1、未能準確判斷項目是否發生重大變動,或是明知已發生重大變動,未及時重新履行環保報批手續,未在驗收報告中明確項目的變動情況及原因

 

 

項目的主要變動情況及其是否屬於重大變動,是環保驗收最重要的內容之一,對照“環辦[2015] 52號”、“環辦環評[2018] 6號”兩個文件,隻要建設項目的性質、規模、地點、生產工藝和汙染防治或生態保護措施五項中,有一項或以上發生重大變動,且可能導致環境影響顯著變化(特別是不利環境影響加重)的,則界定為重大變動,需要先重新報批環評手續後才能開展驗收。如果發生重大變動且未履行相關環保手續就先行開展驗收,根據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》,驗收結論無效。

 

 

在界定為不屬於重大變動後,還需要在驗收報告及驗收意見裏明確項目的變動情況及原因。特別是編製驗收監測報告表的項目,更容易忽視對項目是否屬於重大變動下結論。

 

 

2、開展驗收前未先取得排汙許可證或未完成排汙許可證變更

 

 

根據《中華人民共和國環境保護法》、《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》,排汙單位應當在啟動生產設施或者在實際排汙之前申請並取得排汙許可證,未取得排汙許可證或未完成排汙許可證變更就先行開展驗收,根據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》,驗收結論無效。

 

 

3、驗收期限超過了12個月的最長時限未提交延期驗收說明

 

 

有些建設項目由於各種原因導致超過了12個月的最長驗收時限,則需要有充足的理由說明延期驗收的原因,否則,很有可能會被判定為“未驗先投”,已涉嫌違法,驗收結論無效。

 

 

 

4、環保設施建設情況自查不到位

 

 

除了對環評報告及其批複文件要求建設的各類環保設施需要一一核查清楚,還要特別留意新近實施的國家標準或地方標準是否有新的或是更嚴格的相關規定。比如關於鍋爐是否要安裝汙染物排放自動監控設備並與生態環境部門的監控中心聯網,國家標準(GB 13271-2014)規定20t/h及以上蒸汽鍋爐和14MW及以上熱水鍋爐需要安裝並聯網,而2020年01月25日起實施的廣東省地方標準(DB44/765-2019)則規定10t/h及以上蒸汽鍋爐和7MW及以上熱水鍋爐需要安裝並聯網,地標嚴於國標,有地標要優先執行地標,這個時候,即使項目環評報告及其批複文件沒有要求,建設單位也要先安裝在線監控設備並聯網後,才能開展驗收,否則,就會出現驗收漏項。

 

 

5、執行錯誤的驗收標準

 

 

驗收期間環境質量評價執行現行有效的環境質量標準,汙染物排放標準原則上執行環評報告及其批複文件所規定的標準,國家或地方發布新標準,執行新標準。當前國家和地方標準處於更替頻繁時期,有些項目建設期較長,到了項目調試和驗收階段,環評報告及其批複文件規定的標準可能已經有更新(一般都是趨嚴),用錯標準,可能會出現汙染物超標被判定為達標,驗收結論不可信。(更多大環保法規標準,可通過合規網www.csrcare.com查詢)

 

 

 

6、未核實項目生產工況,在生產負荷過低的情況下開展現場監測

 

 

驗收監測是考量環保設施處理能力和運行效果的最直接手段,對於建設單位來說,無論處於什麼樣的生產工況,環保設施都是防止超標排放的最後防線。根據以往的眾多項目經驗,如果生產負荷太低,項目汙染物排放穩定達標存在風險,一旦驗收通過後,日常運行超標排放,將會麵臨處罰。

 

 

建議驗收期間生產負荷要穩定達到75%以上(有行業驗收技術規範的,執行技術規範要求,特別注意不僅主體工程工況要達到,輔助工程如鍋爐、工業爐窯等的工況也要達到),以便鑒別出環保設施的實際處理效果。另外部分行業的驗收技術規範對驗收期間的生產負荷有具體的特殊要求,如水泥製造行業驗收技術規範就要求驗收監測期間,生產負荷要達到設計標準的80%以上。

 

 

驗收報告中要如實記錄好驗收監測期間主體工程、輔助工程(如鍋爐、工業爐窯等)的實際生產工況,以及決定或影響工況的關鍵參數,如實記錄能夠反映環保設施運行狀態的主要指標。

 

 

7、驗收報告照搬環評內容,甚至與實際情況不一致

 

 

項目竣工環保驗收應是對照項目實際建設情況進行自主驗收,驗收報告需要如實反映實際建設情況,嚴禁照搬環評內容。

 

 

驗收報告還需要對環評報告及其批複文件要求的排汙口規範化設置、在線監控設施及其聯網情況、應急設施與措施情況、應急預案編製與備案等環境管理內容一一詳細回應,這幾項都是大部分建設項目要求要做的,漏了就是驗收內容缺項。

 

 

建設項目竣工環保驗收工作本身具有技術性、專業性、政策性等特點,自主驗收政策實施後,對建設單位的要求不是降低反而是提高了。各級生態環境部門通過采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員的方式,結合違規項目定點檢查,不斷強化對建設項目環保設施“三同時”落實情況、竣工環保驗收等情況開展監督性檢查,如發現建設單位主體責任落實不到位,或有弄虛作假行為,直接負責的主管人員和其他責任人員將會被處以高額罰款,造成重大環境汙染或生態破壞的,將被處以責令停止生產、使用或者關閉的處罰,並將建設項目有關環境違法信息及時記入誠信檔案,及時向社會公開違法者名單。

 

 

建設單位應該要意識到自身才是自主驗收的責任主體,需要對提交的驗收報告內容、結論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責,應自覺強化自身的法律觀念、環保意識,認真落實環評報告及其批複的各項要求,積極參與到自主驗收的全過程,不能過於依賴第三方的“包辦服務”。

 

 

建議建設單位選擇技術實力、責任心、信用水平、服務水平都過硬的第三方服務機構,而不能隻是為了完成驗收隨便選擇一家服務機構了事。優秀的第三方服務機構不僅僅為了項目達標通過,而應能夠從檢驗建設項目環保設施及措施的有效性出發,及時地有針對性地為建設單位提供專業性的技術谘詢意見。


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